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市外办2016年度依法行政工作报告

信息来源:市外事办 信息提供日期:[内容纠错]

  根据全市政府绩效考核“法治政府建设(含普法教育)”工作要求,我办高度重视、精心组织、周密部署,大力推进依法行政和法治政府建设,不断转变工作作风,有效提高依法行政能力和水平。现将有关情况报告如下:

  一、制度建设情况

  (一)严格执行重大或者关系人民切身利益的规范性文件采取座谈会、听证会等方式公开听取社会公众意见情况。我办对外公布的行政审批事项多为外交部、国务院港澳办、全国友协等单位委托授权我办办理,依靠内部文件运作进行,服务对象也只涉及政府内部及单位之间的服务关系。2016年我办没有发布重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件。

  (二)完善内部合法性审查制度。今年,我办聘请了广东国晖律师事务所合伙人谢挺律师作为我办的法律顾问;同时制定《市外办法律顾问服务工作实施细则》,明确了法律顾问工作职责、工作范围、工作方式和工作流程。实行法律顾问制度后,各处(部)制定的协议合同、规范性文件时,必须经本办法律顾问进行内部合法性审核,审核后经主任办公会议集体讨论决定。

  (三)加强规范性文件管理。我办要求各处(部)在制定和修改规范性文件时,必须使用全市统一发文编号“深外规”。新制定的规范性文件内容应不违反法律法规规章和上级有关规定,不违法增加公民、法人和其他组织的义务,并按照法定要求采取座谈会、听证会、论证会或者向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。如规范性文件属规范特定群体和涉及秘密等有正当理由的,应附上不公开征求意见的理由。规范性文件发布前,按规定提请相关部门进行审查,未经审查通过的不得发布施行;审查通过后,在市法制部门规定时间内通过市政府公报室予以公布,同时在“政府在线”和本办门户网站进行统一发布。2016年,我办没有制定和修订规范性文件工作。

  (四)建立规范性文件清理机制。为加强我办已执行的规范性文件管理,根据《深圳市规章和规范性文件清理办法》有关要求,遵循依法、及时、公开的原则,结合我办实际,制定《市外办规范性文件清理办法》,采取即时清理和定期清理相结合的工作方式清理规范性文件。我办在清理规范性文件时严格执行有关规定,向市法制部门提出初步清理意见和清理报告,审核通过后方可实施。2016年,我办现有实施的规范性文件全部有效,无需清理。

  二、行政决策

  (一)制定并公布重大行政决策事项目录。由于我办重大行政决策事项主要为内部事项,涉及到全市的重大行政决策事项较少且内容多为涉密事项,故我办没有全市重大行政决策事项。2016年4月,我办结合工作实际,制定了《市外办2016年度重大行政决策事项目录》(深府外〔2016〕172号),并按照规定时间内在“深圳外事”门户网站对外公布。

  (二)开展重大行政决策听取公众意见工作情况。我办坚持发扬民主,认真听取并吸纳专业人士及利益相关人士的意见。2016年度我办没有制定或调整重要的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格、公共服务领域涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策,因此,没有召开听证会。

  (三)完善并严格执行本办重大事项议事规则和程序。修订了《市外办办会工作规范》,进一步完善了全办大会、办党组会议、主任办公会议、工作例会等重要会议的办会程序,保障民主集中制落实到位,全面提升我办科学决策、依法决策、民主决策水平。严格执行《市外办党组重大问题议事规范》和《市外办行政领导集体重大问题议事规范》这两个行政决策制度,每项重大事项、人事议题及经费支出在5万元以上的项目均须提交党组会或主任办公会集体研究,经过充分讨论、逐项表决、做出决定、形成纪要等程序,保证了重大事项决策的民主、规范和权威性。

  (四)政府合同管理。工作中,我办按照《深圳市政府合同管理规定》、《深圳市财政委员会转发财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见的通知》和《深圳市财政委员会关于做好政府采购合同公告工作的通知》等文件要求,做好合同管理制度的建设,进一步建立适合的管理流程以及确定审批的权限和责任,做好合同文本及其附件签订,做好合同的登记以及归档工作,建立合同台账、监督合同履行情况,督促合同经办人履行合同、提醒本办财务人员按照合同计划及时办理结算、加强对对方当事人和公司的资信及履约能力调查,对以我办名义签订的合同均请本办法律顾问进行合法性审查。2016年,我办共审核合同或协议51份。

  三、依法接受监督

  (一)咨询投诉情况。为加强与社会群众的交流互动,我办在“深圳外事”门户网站开设了依申请公开和咨询投诉等互动栏目,详细公布了本办各处业务的咨询联系电话、监督投诉电话、通讯地址和电子邮箱。2016年共办理互动交流181件(其中依申请公开1件,咨询建议180件),及时处理181件,办理率100%。

  (二)行政复议、行政复议撤销、行政诉讼败诉等情况。2016年,我办没有行政复议案件、行政复议撤销、配合法院的审判活动、行政诉讼败诉等情况发生。

  四、依法行政保障

  (一)制定年度工作方案和计划。分别制定了《市外办2016年法治政府建设考评工作实施方案》、《市外办2016年法治宣传教育工作方案》、《市外办2016年法治宣传教育重点工作一览表》和《市外办2016年度“12?4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动方案》,将法治宣传教育贯穿全年工作当中,并把学法作为机关工作人员学习的主要内容,对机关工作人员定期进行培训;每季度定期向市依法治市办报送季度完成情况。

  (二)落实领导干部学法制度。我办制定了《市外办领导干部学法制度》和《市外办行政机关人员学法规定》,将领导干部学法工作纳入机关工作的重要议事日程,落实学法经费,为全面推进机关的普法工作奠定坚实保障。定期安排理论学习中心组学习活动,加强政治理论、时事政治的学习,领导干部带头学法用法,不仅增强了领导干部的法治理念,提高干部运用法治思维和法治方式的能力,促进干部队伍建设。2016年,组织党组理论中心组学习13次,学习内容包括习近平总书记系列重要讲话、十八届六中全会、市委六届三次全会、人大政协会议以及中央和省市有关文件和会议精神,集体学习外事港澳工作最新政策规定、党的纪律条例、保密法规等。

  (三)干部职工年度学法情况。一是组织副处以上干部观看保密安全知识教育片、组织全办干部观看全省保密技术巡回演示;二是结合全民国家安全教育日,邀请市国家安全局专家到我办宣讲国家安全法知识;邀请本办法律顾问广东国晖律师事务所合伙人谢挺律师到我办进行《合同法》实务培训;派人参加全市政府法律顾问培训会及研讨会;三是利用“深圳外事”微信平台,转发“深圳司法”微信号中“图说特区法规”等专栏内容;四是为全办干部职工购买《中华人民共和国刑法修正案(九)》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国家庭暴力法》等最新法律法规读本。五是为各处(部)订阅《深圳市人民政府公报》等汇编。

  (四)依法行政教育培训情况。一是开展五大发展理念专题学习,机关公务员在自学与讲座辅导结束后进行了专题测试;二是严格执行新任职处级干部参加法律治市考试制度;三是组织全办干部完成微信学法考试活动。

  (五)完成干部网上在线学习。为了将干部网上在线学习工作落到实处,我办把干部在线学习完成情况作为内部绩效考核项目,要求机关干部按照规定(处级及以上公务员参加在线学习应不少于50学时,科级及以下人员参加在线学习应不少于80学时)完成网上在线学习。2016年,我办机关干部利用节假日及业余时间顺利完成干部网上在线学习培训任务。

  (六)机构设置和人员配备情况。我办政策法规工作由我办秘书处统一管理,配备一名副处级干部负责本办法律法规、规范性文件和行政审批事项等的日常管理。

  (七)按时报送依法行政工作报告。每年按时向市法制部门提交本单位法治政府建设工作报告,并在“政府在线”和“深圳外事”门户网站对外公布,接受社会的监督。