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市外办2014年度依法行政工作报告

信息来源:市外事办 信息提供日期:[内容纠错]

  市外办全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会关于“深入推进依法行政、加快建设法治政府”的新要求,紧紧围绕市委、市政府关于加快建设一流法治城市的目标和任务,以创新依法行政工作体制机制、提升制度建设质量、规范行政行为为重点,不断强化机关建设、转变工作作风,有效提高依法行政能力和水平。现将我办有关情况报告如下:

  一、规范性文件制定情况

  (一)立法工作计划情况。贯彻执行国家省市有关外事及港澳工作的方针政策,服务国家总体外交和地方经济社会发展是我办主要工作职责之一。由于外事港澳工作的特殊性,我办承担的工作任务大多涉及国家秘密和敏感问题。外交大权在中央,地方外事授权有限。根据《市政府关于印发2014年度立法工作计划项目的通知》要求,我办2014年没有立法计划、没有制定涉及重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案任务,无需开展听证会、论证会或者向社会发布草案等方式公开听取社会公众意见。

  (二)修改现有非行政许可审批事项和规范性文件。从2月份开始,我办组织各业务处室对发布的非行政许可审批事项和规范性文件进行了清理和修改,以适应国家相关政策变化和调整。按照规定,我办对拟修改事项内容向主管部门进行了报备审核并获批准同意。同时在政府公报、政府在线和本办门户网站进行了公开发布。2014年,我办重新修订并发布了1项非行政许可审批事项和1项规范性文件,分别是:深圳市人民政府外事办公室(港澳事务办公室)关于重新发布《深圳市人民政府外事办公室(港澳事务办公室)非行政许可审批和登记实施办法》的通知(深府外〔2014〕142号)(政府公布2014年第22期,总第885期,2014年6月12日发布)、深圳市人民政府外事办公室关于对境内外重要客人入出境礼遇实行归口管理的通知(深府外〔2014〕71号)(政府公布2014年第13,总第876期,2014年3月28日发布)。

  (三)清理行政职权和编制权责清单。根据市府办《关于印发开展清理行政职权和编制权责清单工作方案的通知》(深府办函〔2014〕43号文)要求,我办认真编制了行政职权事项登记表。对事项登记表中的职权名称,严格依据法律、法规和有关规章制度的规定表述,做到了准确规范。对于行政职权、受理条件、办理部门、相关职责要求、办理地点、联系电话、服务表格等内容,严格按照对外公布的非行政许可审批和登记实施办法规定进行填写。目前,我办共有行政职权事项12项,属“其他行政职权类事项”范畴。通过清理,我办现行行政职权分类清晰、编制科学和定位准确,同时还编制了内外部流程图。

  二、行政决策情况

  (一)健全行政决策制度。2014年,我办严格执行《市外办党组重大问题议事规范》和《市外办行政领导集体重大问题议事规范》这两个行政决策制度,每一项重大事项、人事议题及经费支出在5万元以上的项目均须提交党组会或主任办公会集体研究,经过充分讨论、逐项表决,才做出决定、形成纪要等程序,保证了重大事项决策的民主、规范和权威性。

  (二)推行重大行政决策民意调查、听取意见、专家论证制度。我办坚持发扬民主,认真听取并吸纳专业人士及利益相关人士的意见。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学行政决策机制,重大决策涉及公民、法人或者其他组织利益的,或者需要社会公众广泛知晓参与的,通过政府网站、报纸、广播电视和公告栏等多种方式,主动、及时、准确地向社会予以公开。2014,我办没有需要对外征求意见的行政决策等工作。

  (三)建章立制,规范权力运行机制。法治政府建设首先需要建立规范的内部管理运行长效机制,这就需要不断规范和完善已有的规章制度,不断细化和修订原有制度,我办根据十八大以来中央省市陆续出台的各项新的政策规定,结合本办工作实际,对已编印的《深圳市人民政府外事办公室规章制度汇编》(共涉及法制工作、组织人事培训、文秘机要、计划财务、行政后勤、电子政务及信息管理、应急值守及保卫等规章制度)和《深圳市人民政府外事办公室工作流程汇编》(涉及国际交流、出入境管理、涉外管理、港澳事务、文秘机要管理、行政事务等工作流程)中有关规章制度进行修改完善,各部门也相应建立健全了部门工作规范,完善了内部责任和权力运行机制。

  三、政府信息公开

  (一)健全政府信息公开制度。一是建立信息公开奖励机制。每月定期统计、通报各处室报送数量,表扬先进,鞭策其他人员,形成竞争机制。二是成立领导小组和工作小组。成立主任为组长,分管领导为副组长,各室负责人为成员的政务公开和政府信息公开领导小组,加强对政府信息公开工作的组织领导。三是组建了一支信息员队伍。各处指定一名信息员,负责信息的及时收集、传递。四是办领导高度重视,亲自出思路、提要求,从人力物力上给予保障。使我办信息公开的平台得到较好地改进,发挥了很好的作用。

  (二)依法主动公开政府信息。我办政务公开工作按照《深圳市政府信息公开规定》要求,从增强政府工作透明度、保障舆论监督、促进市民参与、监督政府工作角度出发,做到加强领导、规范程序、丰富载体、完善制度,积极推进信息公开工作。一是优化网站栏目设置,提高为民服务的便捷性。及时更新工作动态、政策法规、办事指南等信息,推进门户网站、深圳政府在线、公务员之窗等载体信息的同步更新。二是充分利用电视、报纸、广播、新闻发布会、专访等多渠道多方式,不断提高信息公开的质量和范围,加强对我市外事港澳工作的新闻宣传。三是在市民中心行政服务大厅西厅市外办窗口设立政府信息公告栏,提供各类有关我办业务的办事指南,方便前来办事的企业与市民了解我办业务情况。

  (三)依法处理政府信息公开申请。我办严格按照《深圳市人民政府外事办公室(港澳事务办公室)行政服务提供办法》文件规定,安全、高效地通过网络渠道处理政府信息公开申请。严格执行依申请提供政府信息的收费规定,从不违规收取费用,不通过其他组织或者个人以有偿服务方式提供政府信息。

  四、行政执法、社会矛盾防范和化解情况

  我办无需考评此项内容。

  五、依法行政能力建设情况

  (一)制订年度工作方案和学习计划。年初,根据今年法治政府建设考评要求,我办制订了《市外办2014年法治政府建设(含普法教育)考评工作实施方案》、《市外办2014年深入推进党政机关及领导干部学法尊法守法用法专项行动工作方案》、《市外办2014年法制宣传教育工作计划表》和《2014年度“12?4”法治宣传月活动项目表》,将法制宣传教育贯穿全年工作当中,并积极落实《市外办领导干部学法制度》、《深圳市外办行政机关人员学法规定》,把学法作为机关工作人员统一学习的主要内容,对机关工作人员定期进行学法培训。

  1.领导干部学法情况。把领导干部学法工作纳入机关工作的重要议事日程,在制定年度工作计划时重点安排并落实经费,为全面推进机关的普法工作奠定了坚实的保障。定期安排理论学习中心组学习活动,加强政治理论、时事政治的学习,提高干部的理论修养和领导能力,促进干部队伍建设。今年以来,重点学习了习近平同志系列重要讲话,包括《习近平同志在中共中央政治局集体学习(就全面推动依法治国进行第四次集体学习)》讲话精神、十八届四中全会精神、市委十九届全会精神等。

  2.干部职工年度学法情况。制定了干部职工学法年度计划,主要形式有:集中培训、参观展览、发放书籍等形式进行。组织全办干部职工分别参加《中国特色社会主义法律体系知识》讲座、参加全行政诉讼典型案例巡回讲座等活动;向干部职工发放《中华人民共和国出境入境管理法》、《中国企业海外安全保护指南》、《中国领事保护和协助指南》等法律书籍。

  3.参加全市公务员法制教育培训活动。按照有关规定,我办副处级( 含)以上干部通过网上学习了《领导干部运 用法治思维和法治方式能力的养成》、《法治思维与法治政府建设》等一系列的全市公务员法制教育培训活动,培训结束后,按照规定,全部网上提交心得体会;科级( 含) 以下干部完成了网上自学及考试测试。

  4.组织干部职工参加全市不定期组织的网上在线政策法规培训,按时参加干部在线培训 http://szii.gov.cn中相关政策法规课程。

  (二)“一把手”带头举办法律讲座。为贯彻落实深圳市加快建设一流法治城市工作实施方案的总体部署,在外办形成学法尊法守法用法的良好氛围,深入推进外事干部学法尊法守法用法专项行动工作取得成效,3月12日下午,市外办汤丽霞主任为本办干部职工作了一场题为《弘扬社会主义法治精神全面推进依法行政加快建设法治政府》的普法教育专题讲座。普法教育讲座内容丰富,理论与实践相结合,结合外事工作的特点,从弘扬社会主义法治精神、全面推进依法行政、加快建设法治政府、加快审批制度改革等四方面进行阐述。通过普法讲座,进一步提高了我办干部职工的法治意识、依法行政意识和依法办事水平。

  (三)组织开展开门监督活动。一是在门户网站设立《市外办公开征集依法办事满意度调查》专栏;二是开展问卷调查活动。在行政服务大厅窗口,采取派发《关于市外办公开征集依法办事满意度调查》问卷形式,广泛征集服务对象和办事群众对我办依法办事执行情况、工作效率、服务态度和服务水平等方面的评价;三是召开服务对象座谈会情况。负责因公出国赴港澳审批办证的业务处室联合召开了服务对象座谈会,18家机关单位和企业代表参加了座谈会。

  (四)开展全国法制宣传日活动。2013年12月4日是全国法制宣传日,为更好地推进法制宣传教育活动的开展,我办统筹安排、精心组织机关工作人员参加了全市的“普法志愿者在行动”暨“法治大道”普法活动等一系列普法宣传活动。我办普法使者统一穿戴普法使者红马甲和帽子,手持法制宣传牌,在指定的香蜜湖立交公交站北站开展“法治大道”普法宣传活动。我办普法使者采取派发宣传资料、摆放宣传展板等形式,认真宣传了2013年7月1日开始实施的《中华人民共和国出境入境管理法》以及《中国企业海外安全保护指南》、《中国领事保护和协助批南》等涉外知识宣传册子,不少过往市民主动向普法使者索取法制宣传资料,活动受到了群众的好评。通过“法治大道”宣传教育,进一步增强了市民的法律意识、法治观念和守法氛围,让法制观念、法治意识逐步走进市民生活,为依法治市工作的顺利开展创造条件。

  (五)开展街头普法宣传活动。3月15日,我办结合全市 “公务员志愿者服务日”活动安排,在我办定点的大巴候车服务点开展普法宣传教育活动,向候车群众和街头市民派发了《中华人民共和国出境入境管理法》、《中国企业海外安全保护指南》和《中国领事保护和协助指南》等涉外知识宣传册子和《妇女儿童发展规划宣传手册》。此次活动共发放了法制宣传资料100多份,接受群众咨询15余人次,使广大市民在进一步解我国涉外相关法律法规的同时,也增强学法、守法、用法的意识,有助于营造社会发展良好的法治环境。

  (六)开展法制进乡村活动。8月下旬,我办在新一轮扶贫“双到”帮扶点陆丰市博美镇蛟溪村举办了法律知识培训讲座,邀请当地法律专家为村民们讲授了《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,结合当地实际,深入浅出普及法律知识。蛟溪村30多名村民参加了讲座。村民们表示,培训活动使他们进一步更加充分地认识到了学法、懂法、守法的重要性,增强了脱贫致富的信心,希望我办今后能多组织一些法律方面的培训。此外,我办每次扶贫都购买法律知识读本免费送给村民,鼓励他们自学。今年共向村民发放了《中华人民共和国未成年人保护法》、《妇女权益保护法》、《老年人权益保护法》、《中华人民共和国土地管理法》和《社会保险法典》等一批法律书籍。

  (七)利用互联网等媒体,加强法制宣传和教育。市外办利用深圳“政府在线”和我办门户网站中“政策法规”、“业务工作”、“业务动态”等多个栏目,及时更新了《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》、《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国国籍法》等8个法律法规文件。我办在门户网站设立了“普法宣传教育”栏目,定期对与我办业务相关的法律法规文件进行深度跟踪,及时发布相关政策解读文件,为社会公众提供友好普法平台。截止11月20日,我办共发布普法宣传教育信息49条。

  (八)订阅法规学习资料。为全办各部门订阅了《外事法规汇编(2014年)》、《深圳市人民政府公报》等法律法规和规范性文件汇编,要求各部门负责人召集部门人员集中统一学习法规政策,真正做到学法、懂法和依法行政。