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市外办2013年度依法行政工作报告

信息来源:市外事办 信息提供日期:[内容纠错]

  2013年,市外办全面贯彻落实党的十八大、省第十一次党代会精神,紧紧围绕市委、市政府2013年工作的总体部署,根据《关于印发〈深圳市人民政府2013年度法治政府建设考评方案〉的通知》(深法治办〔2013〕50号)要求,以全面提高依法行政、完善行政决策机制、加快建设法治政府为主线,以创新依法行政工作体制机制、提升制度建设质量,规范行政行为为重点,以强化自身建设、转变工作作风,提高行政机关工作人员依法行政能力,提高行政规范性文件管理水平,进一步推进机构职责、行为、程序法定化。经过认真对照《深圳市2013年法治政府建设考评指标框架》进行逐项自查自评,在未计入公众评价15分的情况下,总计得分为80分。现将我办2013年度依法行政工作总结如下:

  一、立法或制度建设情况

  (一)年度立法工作情况。

  我办工作主要职能是执行党和国家外交及港澳方针政策,工作任务大多数涉及党和国家总体外交、国家港澳工作等政治任务。外交大权在中央,地方外事授权有限。根据《深圳市人民政府关于印发2013年度立法工作计划的通知》(深府〔2013〕42号)要求,我办2013年没有立法计划。按照年初工作计划,今年我办也没有需要制定涉及重大民生事项的规范性文件工作安排,亦没有起草市政府规范性文件草案的任务。因此今年在制定法规草案、规章草案、涉及重大民生事项规范性文件等方面,无需安排专家咨询论证、征求部门意见、公开听证和提请政府常务会议审议事项。

  (二)规范性文件制定和修订情况。

  1.制定发布《深圳市公共场所公示语英语标识管理办法》。去年,我办承担《深圳市公共场所公示语英语标识管理办法》的调研起草工作。经过一年多的努力,今年8月提交市法制办进行审核通过,并经市政府批准同意正式颁布实施。9月13日通过政府公报发布了《深圳市公共场所公示语英文译写和使用管理办法》(深府外〔2013〕248号)(政府公报2013年第35期,总第851期)。9月26日我办在市政府新闻发布厅召开新闻发布会,对开始实施的该办法进行了宣传推介,政府在线和本办门户网站已全文发布。

  2.制定发布《深圳市人民政府外事办公室(港澳事务办公室)行政服务提供办法》。今年3月,按照市法制办《关于梳理行政服务事项、拟定行政服务提供办法并及时公布的通知》(深法制函〔2013〕197号)要求,我办组织起草了《深圳市人民政府外事办公室(港澳事务办公室)行政服务提供办法》(深府外〔2013〕162号),6月5日按照要求在我办门户网站公布,并致函市法制办《深圳市人民政府外事办公室关于提请备案行政服务事项目录和行政服务提供办法函》(深外函〔2013〕75号)。

  3.修订已有的规范性文件。

  今年4月,我办组织各业务部门对2012年发布的10项非行政许可实施办法规范性文件进行清理和修改,以适应国家政策的变化和调整,4月26日《深圳市人民政府外事办公室办公室关于报送保留的行政审批事项目录并提请审查保留的行政审批事事实施办法的函》(深外函〔2013〕65号)报市法制办,申请法制部门对修订后的10项非行政许可审批事项实施办法进行审查。6月3日《市法制关于对深圳市人民政府外事办公室(港澳事务办公室)非行政许可审批和登记实施办法(送审稿)的审查意见》(深法制函〔2013〕493号)同意我办修订意见,并要求我办于10个工作日在“政府在线”和本办门户网站发布此规范性文件。6月19日政府公报对我办10项非行政许可审批事项实施办法进行了发布(政府公报2013年第23期,总第839期),政府在线和本办门户网站已全文发布。

  (三)清理规范性文件。

  根据市法制办《关于报送评估梳理工作成果中规范性文件修改、废止工作情况的通知》(深法制函〔2013〕722号文)要求,我办对现有的规范性文件再次进行了清理,按时完成清理工作后,向市法制办报送了清理结果《深圳市人民政府外事办公室关于报送评估梳理工作成果中规范性文件修改、废止工作情况的函》(深外函〔2013〕110号)。

  (四)建设法治政府,通过机制体制提升行政效能。

  1.靠制度落实因公出国(境)管理服务工作。为认真贯彻中央八项规定、中办发〔2013〕16号文等中央文件精神,落实群众路线教育实践活动要求,我办采取多项措施构建因公出国(境)审批管理服务长效机制。一是通过梳理、优化日常审批管理工作流程和服务措施。制定了《深圳市加强因公出国审批管理实施细则》、《因公出国成效评估工作制度》两项制度,将审批管理工作方法和各项措施以规章制度的形式加以固化,进一步提高审批管理的规范化和制度化水平。二是进一步加大支持企业“走出去”服务力度,以群众需求为导向,制定了《市外办因公出国赴港澳审批办证改进服务措施》,通过简化报批材料、优化审批流程、扩大邮政报件服务、加强企业调研、积极推广APEC商旅卡、搭建QQ群交流平台等途径,努力提升为企业“走出去”服务的质量。

  2.靠长效机制服务企业走出国门。为帮助企业实施“走出去”战略,提升国际竞争力,我办帮助企业建立了《APEC商务旅行卡企业自行管理制度》,让制度规范、管理严格的企业实现自行管理。一是总结试点比亚迪等12家自行保管企业的经验,逐步完善企业自行管理APEC商务旅行卡管理办法;二是继续试点一批制度比较规范、管理到位的企业,扎实推进APEC商务旅行卡自行管理工作,从实践中发现问题;三是根据外交部相关规定,国有企业不宜APEC商务旅行卡自行保管制度,由我办负责保管;四是对已建立规范的APEC商务旅行卡保管制度和持有数量较多的企业,将分期分批推行自行保管工作;五是我办将不定期抽查APEC商务旅行卡自行管理企业。

  (五)加强内部管理,建章立制,规范权力运行机制。

  法治政府建设首先需要建立规范的内部管理运行长效机制,这就需要不断规范和完善已有的规章制度,不断细化和修订原有制度,我办对已完成《深圳市人民政府外事办公室规章制度汇编》(共涉及法制工作、组织人事培训、文秘机要、计划财务、行政后勤、电子政务及信息管理、应急值守及保卫等七大类的36个规章制度)和《深圳市人民政府外事办公室工作流程汇编》(涉及国际交流、出入境管理、涉外管理、港澳事务、文秘机要管理、行政事务等六大类的53个工作流程)编印的工作基础上,各部门也相应建立健全了部门工作规范,完善了内部责任和权力运行机制。今年我办全办新增和修订了《市外办外网内容保障工作方案》、《市外办加强机关作风建设和绩效管理工作方案》、《市外办对外联络方式责任分工管理规定》、《市外办应急值班电话管理规定》、《市外办改进工作作风密切联系群众的若干规定》、《市外办贯彻落实深圳市2013年党政信息工作实施方案》、《市外办政府信息公开保密审查制度(修订版)》、《市外办2013年法治政府建设(含普法教育)考评工作实施方案》、《市外办2013年政府网站绩效评估工作实施方案》、《市外办2013年信息安全绩效评估工作实施方案》等一系列规章制度。

  (六)按照全市部署,实施我办法治政府建设考评方案。

  根据市法治政府建设领导小组办公室《深圳市人民政府2013年度法治政府建设考评工作实施方案的通知》(深法治办〔2013〕50号)要求,我办制定了《市外办2013年度法治政府建设(含普法教育)考评工作实施方案》,并将目标任务层层分解到全办各处(部),秘书处负责督查各部门落实情况,按照责任分工情况,每季度对各处(部)工作完成情况进行内部绩效考评管理。

  (七)积极推进政务信息公开,打造阳光政府。

  市外办政务公开工作按照《深圳市政府信息公开规定》和增强政府工作透明度、保障舆论监督、促进市民参与、监督政府工作等要求,从加强领导、规范程序、丰富载体、完善制度等方面,积极推进信息公开工作。

  1.加强领导。我办高度重视信息公开工作,形成“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能处室抓落实”的工作机制,及时协调解决工作中的问题。同时成立了政务公开工作领导小组,组织由办领导亲自担任,并下设办公室,成员为各处室负责人,负责政务公开的组织协调、综合指导、督促检查、考核评比等工作。

  2.规范程序。一是根据《深圳市人民政府外事办公室新闻发布工作规程》,进一步规范和完善了我办的新闻发布工作,提高了政府透明度。二是建立了专门的信息报送机制,各处室均设有信息员负责日常的信息公开工作,设有专门的处室负责信息公开工作的总体管理和协调。三是组织全体人员,特别是信息员进行业务培训,进一步明确了信息公开工作的制作、任务和办事流程。

  3.丰富载体。一是优化网站栏目设置,提高为民服务的便捷性。及时更新工作动态、政策法规、办事指南等信息,推进门户网站、深圳政府在线、公务员之窗等载体信息的同步更新。二是充分利用电视、报纸、广播、新闻发布会、专访等多渠道多方式,不断提高信息公开的质量和范围,加强对我市外事港澳工作的新闻宣传。三是在市民中心行政服务大厅市外办窗口设立政府信息公告栏,提供各类有关我办业务的办事指南,方便前来办事的企业与市民了解我办业务情况。

  4.完善制度。及时制定和完善《深圳市外办信息公开指南》、《深圳市外办政府信息公开目录》等规范性文件。

  5.加强信息报送。根据市委办《深圳市2012年党政信息工作实施方案》要求,我办制定了《关于贯彻落实深圳市2012年党政信息工作实施方案的通知》,分解我办今年向市委报送信息的任务至各个部门,并按月收集、统计、通报我办各部门上报市委《信息快报》及被采纳情况。今年我办报送的多篇信息得到市主要领导的批示和肯定,也充分发挥了我办作为市委市政府重要参谋助手的职能。

  6.主动公开“三公”经费情况。我办认真贯彻落实市政府部署,第一时间公布了我办的“三公”经费预决算情况。

  7.快速处理在线咨询投诉和依申请公开事项。对网站咨询投诉和依申请公开事项指定专人负责,对提交的申请第一时间转交业务处室办理,并全程跟踪、督办直至回复申请人办结。

  (八)完善全市大外事工作机制,统筹推进国际化城市建设。

  1.完善领导小组工作机制。市外办通过领导小组的工作机制统筹全市外事工作、推进深圳国际化城市建设,推动了外事港澳工作体制机制、工作方式、工作手段的创新。2013年进一步健全国际化城市建设推进机制,积极构建国际友城网络,建立“深圳市海外领事保护案(事)件处理机制”,同时,力促各区成立区级外事(港澳事务)工作领导小组,加强对辖区内外事港澳工作的统筹协调。

  2.积极推动区级外办建设。2011年,领导小组会议决定在各区两办(新区综合办)加挂“区外事(港澳)办公室”牌子。今年在我办的推动下,各区纷纷设立外事(港澳)办,区委常委、两办主任(新区综合办主任)担任区外事(港澳)办主任,并明确了专兼职工作人员,结束了深圳经济特区30多年来没有区级外事(港澳)办的历史。1月17日,我办成功组织召开了市区两级外办主任座谈会。会议总结2012年的工作,互通信息,研究问题,部署下一阶段工作。将进一步完善市区两级外办之间的沟通协调机制,更加有力、有效地推动全市外事港澳工作。

  3.构建市区两级工作网络。今年我办先后走访了各区和100余家市直部门、中直驻深单位、市重点企业、行业协会,促请各单位明确分管外事工作的领导、责任部门和专兼职工作人员。建立了以10个区的外办为主,90余家市直和驻深单位、市属企业参加的市区两级外事工作网络。在此基础上,我们积极谋划构建包括国际友城网络、企业“走出去”网络、侨界网络、使领馆网络、国际化城市建设专家网络、国际形象推广网络、市民讲外语工作和人才网络、“大外事”工作网络在内的对外交流合作网络体系,整合资源,形成合力,提高我市对外交流与合作水平,为推进国际化城市建设打稳体制基础。

  4.加强与区级外办沟通联络工作机制。为进一步加强市外办(港澳办)对各级外事港澳工作的统筹协调、归口管理和政策指导,完善“大外事”工作格局,提高市区两级对外交流与合作水平,制定了《加强市外办与区级外办沟通联络工作机制》。一是建立管理机制。负责对区级外事港澳工作的归口管理和政策指导,与各区(新区)外办沟通联络的日常工作;二是建立联络机制。负责落实经市外办主任办公会审议各业务处室向各区(新区)外办交办的重点工作和任务;三是建立信息共享机制。我办将最新政策和工作动向,传达给各区(新区)外办,做好政策指导和信息共享服务,定期安排到基层区级外办了解外事港澳工作具体情况;四是建立培训交流机制。市外办每年不少于2人次组织各区(新区)外办选派干部到市外办定岗培训;每年不少于1次组织各区(新区)外办到上级外事港澳管理部门培训学习;每半年组织一次各区(新区)外办横向交流座谈会。

  二、科学民主决策情况

  (一)未出现考评指标框架描述的重大行政决策事项。由于外事和港澳事务业务涉及国家外交、安全等内容,工作性质特殊、内容敏感,工作内容不直接面对社会公众,服务对象主要为党政机关、事业单位和部分企业的外事和人事部门,业务偏重于执行国家政策和方针,多依据外交部、国务院港澳办或省外办的内部涉密或敏感文件,外交大权在中央,地方外事授权有限。因此本年度,我办没有制定考评指标框架中所述的重大行政决策规则和程序,没有需要向社会公众公布的重大行政决策,没有组织重大行政决策听证会,没有重大行政决策草案需提交政府常务会议审议,没有需要进行风险评估的重大行政决策。

  (二)考评指标框架描述的重大行政决策之外的其他部门行政决策公布情况。我办坚持发扬民主,吸纳专业人士及利益相关人士的意见。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学行政决策机制,重大决策涉及公民、法人或者其他组织利益的,或者需要社会公众广泛知晓参与的,通过政府网站、报纸、广播电视和公告栏等其他方式积极主动、及时、准确地予以公开,通过举办座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见,为我办依法决策、科学决策、民主决策提供了有力的理论支撑和智力支持。今年,我办没有此类行政决策需要对外征求意见。

  (三)考评指标框架描述的重大行政决策之外的其他部门行政决策集体讨论决定情况。我办一直以来,严格执行《市外办党组重大问题议事规范》和《市外办行政领导集体重大问题议事规范》这两个法定行政决策制度,每一项决策都经过充分调研、准备材料、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要等程序,保证了重大事项决策的规范化。

  三、机构职责法定化和规范化情况

  (一)内设机构、下属单位设立情况。我办对内设机构、下属单位的设立、撤销或者调整,严格按照法定权限和程序进行,向市编办申请和报备,没有私自违规操作设立、撤销或者调整内设机构和下属单位情况。

  (二)政府各部门之间职责划分情况。市外办主要职能是执行党和国家外交及港澳方针政策,工作内容涉及党和国家总体外交、国家港澳工作等政治任务,职能由市委市政府划定,我办既是市委的工作机构,又是市政府的工作部门,没有与其他部门之间职责划分明显交叉、冲突、缺位发生职责争议的情况,也无需要提交市政府解决的此类事项。

  (三)行政执法职权核准情况。我办没有行政执法权,不存在此类问题。

  (四)行政审批事项及其他对外行政管理事项对外公布情况。如前所述,我办所有对外的10项非行政许可审批事项和1项行政服务事项均已按照市法制办要求以规范性文件的形式向社会公布,并在政府在线和门户网站进行了发布,接受社会监督和检验,今年我们又对10项非行政行政许可审批事项内容进行了修订和完善,我办在行政审批方面逐步迈向法制化。

  四、规范行政处罚和强制等执法情况

  我办无需考评此项内容。

  五、行政审批制度改革和行政审批规范运行情况

  我办无需考评此项内容。

  六、行政复议和行政诉讼情况

  由于外事和港澳事务业务涉及国家外交、安全等内容,工作性质特殊、内容敏感,工作内容不直接面对社会公众,服务对象主要为党政机关、事业单位和部分企业的外事和人事部门,业务偏重于执行国家政策,没有行政执法职能,至今没有出现行政复议和行政诉讼等情况。

  七、行政监督情况

  1.向市政府报告本地区依法行政工作情况。

  作为政府组成部门,我办一直严格按照市政府办公厅和市法制办等政府法治工作主管部门的工作要求,随时报送本单位依法行政工作的公文、函件、报告、统计数据、汇报材料,日常提交规范性文件技术审查,清理规范性文件,清理行政审批事项,开展普法宣传教育培训,参加全市法治政府建设绩效考核,包括起草本次报告在内的部门年度依法行政工作自查报告,迎接每年都进行的法治政府大检查,丝毫不敢有所松懈和怠慢。

  除向行政主管部门报告工作情况外,我办还主动向市人大相关立法部门沟通、协调、汇报对地方行政法规的执行和实施情况。我办负责实施地方法规《深圳经济特区授予荣誉市民称号规定》,在实施过程中,按时书面将实施情况报告提交市人大外事侨工委,以便立法部门掌握和了解该项法规执行情况、是否需要修订等决策参考信息。今年,我办组织荣誉市民开展了多项活动:一是组织荣誉市民列席人大会议。组织了10位荣誉市民代表列席市五届人大五次会议开幕式。通过年会议,让荣誉市民代表进一步了解我市经济社会发展状况和今后的发展规划以及面临的问题。二是召开荣誉市民联谊会。为增强荣誉市民的归属感,4月22日召开了荣誉市民联谊会广泛听取荣誉市民对我市建设和发展的建议。三是邀请荣誉市民出席“国际化城市建设研讨会”。建设现代化国际化的先进城市是我市重要发展目标之一,11月18日,召开了深圳国际化城市建设研讨会,我办组织了荣誉市民代表出席国际化研讨会,让荣誉市民代表了解我市新日期的目标和使命,也听取荣誉市民对深圳国际化城市建设的思路和建议。四是组织荣誉市民代表观看“深圳市国际友城文化艺术周”活动,了解我市的对外交往及文化发展情况。

  2.办理人大代表、政协委员建议或提案情况。今年我办收到人大、政协建议或提案共17件,其中:深圳市政协五届四次会议提案10件(其中主办3件、分办2件、会办5件);全国政协十二届一次会议提案5件(其中主办1件、会办4件);市人大代表建议会办2件。均已按时办结,办结率100%。

  八、法治思维培训和依法行政能力建设情况

  1.领导干部学法情况。把领导干部学法工作纳入机关工作的重要议事日程,在制定年度工作计划时重点安排并落实经费,为全面推进机关的普法工作奠定了坚实的保障。今年全办领导干部参加法制学习3次,每次活动人数均在80%以上。

  2.在编干部职工年度学法情况。年初,我办制定了干部职工学法年度计划,主要形式有:集中培训、参观展览、发放书籍等形式进行。今年,共组织全办干部职工参加3次集中学法讲座培训,参加人数达95%以上;还组织参观了《保密安全展览》、《参观反腐倡廉警示教育图片展》等活动;为全办干部职工发放《中华人民共和国出境入境管理法》、《中国企业海外安全保护指南》、《中国领事保护和协助指南》等法律书籍。

  九、普法情况

  (一)强化内部人员法制宣传教育。把提高法律素质作为领导干部政治理论学习的一门重要课程来抓,积极落实《深圳市外办行政机关人员学法规定》,把学法内容作为机关工作人员统一学习的主要内容,对机关工作人员定期进行学法培训。增强行政机关工作人员依法行政水平和知法、懂法、用法的能力,适应国务院全面推进依法行政实施纲要提出的各项任务和要求。建立了市外办干部政治理论学习制度,定期安排理论学习中心组学习活动,加强政治理论、时事政策的学习,提高干部的理论修养和领导能力,促进全办干部队伍建设。

  (二)把加强法制宣传教育,增强机关干部依法行政意识作为一项重要工作来抓,贯穿全年的始终。做到“三个纳入”即:纳入年度工作计划,纳入机关干部学习教育内容,纳入年终工作考核范畴。“三个结合”即:把集中组织学习与个人自学结合起来,把法律法规知识学习与政治教育结合起来,把法制宣传与创建学习型机关结合起来。

  (三)举办形式多样的培训及考试活动。

  1.进一步提高领导干部依法行政的观念和能力。根据市直机关工委通知要求,在全市范围内开展反邪教法制知识竞赛活动。我办认真组织全办党员干部参加此项活动,并登录《凯风网》(http://kaiwind.com)参加反邪教法制知识学习及竞赛答题,促进全体行政机关人员学法、知法、守法。

  2.今年11月,根据市依法治市办(普法办)《关于开展2013年度全市公务员法制教育培训活动的通知》(深法治办〔2013〕36号)要求,我办高度重视,明确专人具体负责,认真组织落实,及时向各处(部)机关工作人员发布公告和提醒短信。为了能够达到要求100%的学习测试和合格率,制定了个人完成学习签字确认表,要求签字确认是否完成及完成分值。对不能按时完成任务的,按照扣除半年个人绩效考核相应分值予以处理。全办在职公务员登录了深圳市司法局网站(www.szsf.gov.cn)深圳市领导干部法治思维和法治方式能力学习平台进行学习和测试,处级干部按要求撰写了学习心得体会。

  3.将“法律进机关”活动落到实处。为加强普法宣传教育,提高机关干部的法律意识,增进对宪法的认识深度,提高依法执政能力,结合“法律进机关”活动要求,多次邀请法律专业人士为我办干部职工举办《宪法》、《公务员法》、《中国特色社会主义法律体系知识》等培训讲座。通过法制知识讲座,使我办干部职工更好地明确公民的权利和义务,进一步增强了法制意识和法治观念,对落实依法治国基本方略,推进社会主义政治文明建设具有重要意义。

  (四)参加网上在线政策法规培训。我办各处(部)负责人督促本部门人员认真参加全市不定期组织的网上在线政策法规培训,按时参加干部在线培训 http://szii.gov.cn中相关政策法规课程。

  (五)订阅法规学习资料。为全办各部门订阅了《外事法规汇编(2013年)》、《深圳市人民政府公报》等法律法规和规范性文件汇编,要求各部门负责人召集部门人员集中统一学习法规政策,真正做到学法、懂法和依法行政。

  (六)面向社会广泛进行法制宣传教育。

  1.我办把业务相关的政策法规印制成宣传彩页,在日常工作、赴各单位调研、座谈时对各自服务对象发放使用。

  2.各部门在定期召开的业务培训班上发放、宣讲相关政策法规内容,完成普法教育“法律五进”(进机关、进学校、进社区、进企业、进单位)工作要求。

  3.利用互联网等媒体,加强法制宣传和教育。我办利用深圳“政府在线”和我办门户网站中“政策法规”、“业务工作”、“业务动态”等多个栏目,及时更新了《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》、《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国国籍法》等8个法律法规文件。按照普法教育要求,今年7月我办在门户网站新增设立了“普法宣传教育”栏目,定期对与我办业务相关的法律法规文件进行深度跟踪,及时发布相关政策解读文件,为社会公众提供友好普法平台。

  4.结合扶贫工作,解决村民法律纠纷,提高法律意识。一是结合市外办党的群众路线教育实践活动方案,8月初,由外办党组书记、主任汤丽霞率队,前往我办新一轮扶贫开发“双到”工作对口扶贫陆丰市博美镇蛟溪村开展法制宣传教育活动,向蛟溪村村民派发了《中华人民共和国婚姻法》等法律知识读本,还现场解答了村民有关处理法律纠纷问题,受到了当地群众的欢迎。二是加强贫困村村民的法律意识,为陆丰市博美镇蛟溪村村委大楼围墙制作了法制宣传栏目。

  十、公众评价

  我办按要求,认真组织选派人员积极参与今年的法治政府建设公众满意度调查工作,并按要求及时提交了材料。

  十一、加分项目

  我办没有因依法行政工作或专项法制工作成绩突出而获省部级以上机关表彰奖励、或者被省部级以上机关评定为先进单位、示范单位。

  深圳市人民政府外事办公室

  2013年11月29日